探索工程建设创新 加快发展新质生产力
日期：2024-05-31 16:55:10
习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，为建筑业和与工程建设相关的行业在新征程上加快科技创新和产业创新，推动建筑业实现高质量发展提供了重要的理论指导和科学指引。
工程建设的科技创新
所谓新质生产力，是以科技创新为主的生产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。
按传统的概念和理论，建筑工程项目管理的主要任务是项目的投资控制、进度控制和质量控制等。近年来，在国际项目管理领域出现“项目管理2.0”和“项目经济”，引起了颠覆性的变化。“项目管理2.0”强调了项目的目的是交付价值，而不仅仅是交付物（建筑产品），把价值交付体系直接表达了出来。价值可表现为经济价值、社会价值、理论价值、政治价值等多种形式。美国项目管理学会PMI原董事会主席罗德里格斯在“50大思想家欧洲商业论坛”指出，“项目经济”是新型管理理论体系，提出了关于项目的新定义：“项目是价值创造和社会变革的基本手段”。这也彻底改变了传统项目管理关于项目的定义。他在《项目经济到来》一文中提到，项目经济取代运营将成为我们时代的经济引擎。2027年全世界将会有8800万人从事项目管理工作，项目导向经济活动创造的价值将达到20万亿美元。这些新的理念，将推动工程建设相关专业教育（土木工程和工程管理专业等）的发展，将促进工程建设相关行业的科技创新和行业价值的提升，有利于加快发展新质生产力。
工程建设相关的产业创新
什么是新质生产力？习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这一重要论述，深刻阐明了新质生产力的基本理论。
建筑业作为我国国民经济的三大支柱之一，它服务于国民经济的发展、服务于人民大众不断改善生活水平的需求，关系到国家综合实力的提升。
为了深入了解并改进我国的建筑业管理体系，国务院曾组织特别代表团，对日本、德国和美国建筑业进行了为期三周的实地考察。
通过考察，代表团成员深刻了解到，各国建设部门的核心职能是监督和管理中央政府投资的公共工程项目，而建筑业的日常管理则主要由相应的行业组织来负责。同时，在地方层面，工务局（工务署）承担着管理地方政府投资的公共工程的任务。
相比之下，我国在建筑业行业管理方面比较重视，但在政府投资的公共工程管理方面，包括管理体系、制度和方法等，依然薄弱。因此，我们需要在这方面进行系统的建立和完善工作，以提升公共工程的管理水平和效率，确保类似的事故不再发生。
《中外建筑业对比：中国建筑业的道路还很长》一文指出，我国建筑业从增量上讲，还有10年的发展窗口期；在生产力水平和效率提升方面，中国建筑业还有很大的作为空间；在企业经营质量和国际化水平方面，中国建筑企业，包括设计企业、工程管理咨询企业、施工企业，还需要作出更多努力。在建筑企业国际化进程中，中外建筑企业还有较大差距。从2011~2021年全球最大国际承包商排名前20的企业的国际化率的数据看，10年中，中国企业的国际化率呈下降趋势，从2011年的13.4%至2013年上升到最高点24.7%后，一路下滑，2021年跌至9.9%；而同期全球最大国际承包商排名前20的外国企业的国际化率则基本稳定在60%~70%之间。建筑业还存在“大而不强”“全而不优”等问题。
建筑业的科技创新和产业创新，包括建筑业的组织创新、建筑业的管理创新、建筑业的经济创新和建筑业的技术创新等。为了加快与国际接轨，推动我国工程建设组织模式转变，推进企业转型发展，2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，在完善工程建设组织模式方面提出“培育全过程工程咨询”。2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出“鼓励发展全过程工程咨询”，并将其列为“打造中国建造升级版”的重要内容，与此同时，各地也积极出台相关政策并推动试点，大力推进全过程工程咨询发展。
全过程工程咨询自提出至今已七年有余。据了解，由各地和行业组织编制出版的相关团体标准已达十余个，然而这些标准之间的差异却相当显著。那么，为何在国际上没有关于生命周期工程项目顾问的标准合同以及统一的收费标准呢？究其原因，是因为全过程工程咨询并非一种特定的合同模式，而是一种生产组织模式，它隶属于更广泛的生产关系领域。如果能够妥善地处理这种生产关系，就有望推动生产力的发展，进而形成一种更为先进的生产力形态。
目前，进一步推进全过程工程咨询仍然会面对较多困难，卖方有积极性，但买方还不够主动。全过程工程咨询国际上常用的术语为：“生命周期工程项目顾问”，其特征和发展趋势如下，可供借鉴参考。
一是多数由规模较大和经验丰富的跨国性工程顾问公司担任顾问。二是多数跨国性工程顾问公司的经营和发展模式，利用金融手段进行企业兼并和重组。三是大型工程顾问公司吸收多国人才，全球布点，构建网络型组织，开展多种国际合作模式，实现全球化服务。四是以可持续发展指导整个工程顾问工作，并积极开展创新研发。五是多数承担生命周期工程项目顾问的大型企业拥有或长期和国际著名的规划和建筑设计队伍合作。六是大型工程顾问公司提供综合性很强的多元化服务，包括各种工程类型工程项目的顾问服务，如房屋建筑、工业建设、基础设施（公路、铁路、地铁、航道等）、建筑设备、环境工程和水务工程等。七是大型工程项目顾问公司提供设计为主体的工程顾问服务。八是生命周期工程项目顾问服务产生新的服务模式为系统性问题一站式解决。
来源：中国建设报 作者：丁士昭